“在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議層面提到解決種子問題，這是首次。”常智慧說，我國(guó)是草業(yè)大國(guó)，但同時(shí)是草種業(yè)弱國(guó)——我國(guó)商品草種每年的需求量為15萬(wàn)噸左右，其中40%以上靠進(jìn)口；種植面積最大的牧草紫花苜蓿，80%以上需要進(jìn)口；綠化用草坪草種90%以上依靠進(jìn)口……“種子是草業(yè)‘芯片’，是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘卡脖子’的關(guān)鍵，打好‘翻身仗’對(duì)草種業(yè)來(lái)說意義深遠(yuǎn)。”

常智慧認(rèn)為其深遠(yuǎn)性主要體現(xiàn)在兩方面：

“一是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，有助于草業(yè)全行業(yè)乃至全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，重視草種業(yè)發(fā)展。”常智慧說，盡管多年來(lái)草業(yè)行業(yè)針對(duì)草種做了一些新品種選育和研究工作，政府主管部門也日益重視這一問題，但是由于研究不系統(tǒng)、不深入，新品種選育周期長(zhǎng)、推廣難、成果轉(zhuǎn)化難等種種原因，草業(yè)全行業(yè)和全社會(huì)，包括主管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等仍然沒有從“卡脖子”、草業(yè)“芯片”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展草種業(yè)的重要性。

“二是有助于凝聚全社會(huì)力量，補(bǔ)齊我國(guó)草種業(yè)發(fā)展短板，打造集育種、營(yíng)銷、服務(wù)于一體的現(xiàn)代草種業(yè)。”常智慧認(rèn)為，要打好‘翻身仗’，應(yīng)圍繞草業(yè)和花卉等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全、畜禽等關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)種業(yè)又是對(duì)外依存度較高的行業(yè)，從國(guó)家到地方各級(jí)主管部門，出臺(tái)一系列政策措施，多層次、多領(lǐng)域、多渠道加快草種業(yè)發(fā)展。

改革開放以來(lái)，“我國(guó)在草種新品種繁育推廣、種子基地建設(shè)、新品種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)展迅速，但草種業(yè)水平仍然不能滿足我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的需要，與草業(yè)大國(guó)的地位不相稱。”常智慧認(rèn)為，總體上看，目前我國(guó)草種業(yè)主要存在四大突出問題。

國(guó)產(chǎn)草種新品種數(shù)量有限：

國(guó)產(chǎn)草種是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施的基本保障。我國(guó)育成國(guó)產(chǎn)草種新品種數(shù)量少、質(zhì)量不高，育種技術(shù)落后，“無(wú)草可用”是目前草產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

從數(shù)量上看，我國(guó)自1987年開始進(jìn)行牧草新品種審定工作，至2019年共審定登記584個(gè)新品種，年均育成17.7個(gè)。而美國(guó)1993年至2019年育成品種3019個(gè)，年均育成111.8個(gè)，是同期我國(guó)育成品種的6.5倍。

從質(zhì)量上看，我國(guó)育成草種新品種大多性狀不穩(wěn)定，同質(zhì)化嚴(yán)重，抗逆性不強(qiáng)。缺乏優(yōu)良品性突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、響當(dāng)當(dāng)?shù)暮闷贩N，更缺乏類似超級(jí)小麥、雜交水稻等具有世界級(jí)水平的優(yōu)良草種。

國(guó)產(chǎn)種子供給不足，草種結(jié)構(gòu)不合理，種子進(jìn)口依賴度高：

盡管我國(guó)草種生產(chǎn)量持續(xù)增加，由1989年的2.5萬(wàn)噸，增加到2018年的8.2萬(wàn)噸，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)草種行業(yè)每年15萬(wàn)噸左右的草種需求量。我國(guó)草種子對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依存度高達(dá)40%，且近年來(lái)呈不斷上升趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)每年進(jìn)口草種穩(wěn)定在5萬(wàn)噸左右。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)草業(yè)主要為農(nóng)牧業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)，其草種選育和生產(chǎn)主要圍繞提高草產(chǎn)量和質(zhì)量為目標(biāo)。國(guó)家林業(yè)和草原局成立后，草業(yè)功能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)和美化環(huán)境為主，因此現(xiàn)有草種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)目前進(jìn)口草種一半以上是黑麥草，其次是羊茅、紫花苜蓿等，生態(tài)草種和草坪草種基本全部依賴進(jìn)口。

草種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)技術(shù)不成熟，缺乏草種生產(chǎn)機(jī)械：

目前我國(guó)草種育種主要是為數(shù)不多的科研單位及院校“作坊式”進(jìn)行，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少，育種效率低。草種新品種推廣則由政府部門或農(nóng)技站等推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。生產(chǎn)則由農(nóng)戶或者小企業(yè)進(jìn)行。可見，草種育種與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條分割，規(guī)模小，草種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。而發(fā)達(dá)國(guó)家草種的研發(fā)、推廣、后續(xù)服務(wù)主要由專門的育種公司或生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)調(diào)控，其產(chǎn)業(yè)體系完善，育種目標(biāo)明確，成果轉(zhuǎn)化迅速。

種子生產(chǎn)播種、施肥、灌溉及信息化等提高種子產(chǎn)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)落后，從土地的選擇，到種子收獲加工，一系列配套技術(shù)更是缺乏，種子高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)無(wú)法保障。

此外，目前我國(guó)還沒有專門用于草種子的收獲機(jī)械，種子生產(chǎn)從播種、田間管理到收獲、清選、加工貯運(yùn)機(jī)械也大多由農(nóng)業(yè)機(jī)械改裝，機(jī)械化、規(guī)模化程度低。

草種質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系不健全，管理制度不完善：

由于銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)高，導(dǎo)致草種業(yè)重視市場(chǎng)營(yíng)銷，種子質(zhì)量、檢驗(yàn)等關(guān)系草種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不受重視，草種質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)體系不健全，管理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)在還沒有專門的草種認(rèn)證機(jī)構(gòu)，更沒有認(rèn)證的相關(guān)法規(guī)、條例或標(biāo)準(zhǔn)。

打好草種業(yè)“翻身仗”，必須從“加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)”入手。

常智慧介紹說，我國(guó)草種質(zhì)資源十分豐富，有草原植物有9700多種，牧草資源 6704種，草坪草資源7500種，是世界上草種質(zhì)資源最豐富的國(guó)家之一。中國(guó)地形、土壤、氣候條件等復(fù)雜多樣，特殊的自然環(huán)境及長(zhǎng)期的自然選擇，造就了中國(guó)草原植物豐富且遺傳資源特性多樣。中國(guó)草原上的植物堪稱是抗逆、抗病、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)及一些特異性狀的基因?qū)殠?kù)，是遺傳育種的重要素材。

目前我國(guó)已建立了1個(gè)草種質(zhì)資源保存中心庫(kù)，2個(gè)備份庫(kù)，17個(gè)種質(zhì)資源圃，組成了國(guó)家級(jí)草種質(zhì)資源保存利用體系。截至2018年，已整理和入庫(kù)保存草種質(zhì)資源4.7萬(wàn)余份，其中98%以種子形式低溫保存，禾本科占54%、豆科占33%。

“盡管如此，我國(guó)草種質(zhì)資源保護(hù)與利用形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近年來(lái)由于草原開墾、草原野生植物資源的濫采亂挖、外來(lái)生物入侵、草原退化等問題，導(dǎo)致種質(zhì)資源面臨喪失風(fēng)險(xiǎn)加大、開發(fā)利用不足等問題。”常智慧說。

他建議，主管部門應(yīng)以此為契機(jī)，將推動(dòng)草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展寫入行業(yè)“十四五”規(guī)劃，組織力量開展全國(guó)性草種種質(zhì)資源普查、鑒定、保護(hù)與評(píng)價(jià)，在摸清家底基礎(chǔ)上，進(jìn)行優(yōu)良品種選育。選育出一批優(yōu)良品性突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，從根本上改變草業(yè)發(fā)展被“卡脖子”局面，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加大草種種質(zhì)資源收集、保存力度，加強(qiáng)草種子資源庫(kù)建設(shè)，合理布局，擴(kuò)大數(shù)量，構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的新格局，為草業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代草種業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

常智慧介紹說，近年來(lái)，我國(guó)種業(yè)基本建成“國(guó)家隊(duì)”與民營(yíng)企業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系——基礎(chǔ)性公益性研究以科研院校為主體，技術(shù)創(chuàng)新以企業(yè)為主體。就草種業(yè)而言，育種主要由少數(shù)科研單位及院校進(jìn)行，推廣則主要是政府部門或農(nóng)技站負(fù)責(zé)，生產(chǎn)銷售由企業(yè)負(fù)責(zé)，未形成集育種、營(yíng)銷、服務(wù)于一體的草種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

他進(jìn)一步解釋說，在現(xiàn)階段，我國(guó)民營(yíng)草種企業(yè)多以草種貿(mào)易為主，基本沒有自己的育種基地，沒有研發(fā)團(tuán)隊(duì)或其力量很弱，鮮有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的育成品種。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，草種業(yè)從新品種選育、擴(kuò)繁，到種子收獲、加工、銷售服務(wù)等，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開企業(yè)的參與，所以充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)草種企業(yè)的積極性是必要的。以企業(yè)為主體來(lái)創(chuàng)新，才能使科研與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，最終形成成果轉(zhuǎn)化迅速、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的草種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

常智慧提出，政府可以采取通過一系列政策措施，加大對(duì)民營(yíng)草種企業(yè)的支持力度。例如：通過提供貼息貸款，降低草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資成本。加大草種良種、生產(chǎn)田租金和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼力度。通過保險(xiǎn)公司為草種子生產(chǎn)提供保險(xiǎn)服務(wù)。構(gòu)建草種運(yùn)輸現(xiàn)代物流體系并開通“綠色通道”，降低運(yùn)輸成本等。