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以林草之筆

奮力描繪美麗中國建設(shè)新畫卷

——訪全國人大代表

國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗

春暖中國。隨著陽春三月的到來，北京也正式進入全國兩會時間。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在歷史交匯的時間節(jié)點上，林草系統(tǒng)在過去五年中取得了怎樣的成績，在未來的時間又以怎樣的姿態(tài)在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下一起描繪生態(tài)美、百姓富的美麗中國新畫卷？在全國兩會召開前夕，綠色中國融媒體記者專訪了全國人大代表、國家林草局黨組書記、局長關(guān)志鷗。

記者：關(guān)局長，您好。“十三五”時期，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，請問林草建設(shè)領(lǐng)域有哪些新進展？

關(guān)志鷗：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，推動決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”期間，全國林草系統(tǒng)認真踐行習近平生態(tài)文明思想，積極主動作為，在生態(tài)系統(tǒng)保護修復、國家公園及自然保護地體系建設(shè)、野生動植物保護、森林草原防滅火、發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)、決戰(zhàn)決勝全面小康和脫貧攻堅、推進重點領(lǐng)域改革等方面不斷取得新進展，在滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務的需求上不斷取得新成效，為“十四五”時期生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)實現(xiàn)新進步，2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十三五”期間，全國累計完成造林5.45億畝，森林撫育6.37億畝，建設(shè)國家儲備林4805萬畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。新增國家森林城市98個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。草原保護修復重大工程項目深入實施，人工種草生態(tài)修復試點正式啟動，落實草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，天然草原綜合植被蓋度達到56.1%，天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸。開展紅樹林保護修復專項行動，新增濕地面積300多萬畝，濕地保護率超過50%。累計治理沙化和石漠化土地1.8億畝，沙化土地封禁保護區(qū)面積擴大到2660萬畝，荒漠化沙化面積和程度持續(xù)降低，沙塵暴天氣次數(shù)明顯減少。

記者：國家公園建設(shè)一直是社會各界非常關(guān)心的問題，請問國家公園今年是否能夠設(shè)立？

關(guān)志鷗：建立國家公園體制是以習近平同志為核心的黨中央從維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和全局高度作出的重大戰(zhàn)略決策，是生態(tài)文明領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，更是林草部門必須認真完成的重大政治任務。

“十三五”期間，為解決自然保護地多頭管理、邊界不清、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，中央決定由林草部門統(tǒng)一管理各級各類自然保護地并提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制。中央出臺了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》、《建立國家公園體制總體方案》。出臺了規(guī)范國家公園管理機構(gòu)設(shè)置的指導意見，制定了國家公園設(shè)立規(guī)范等5項國家標準，編制了國家公園空間布局方案。

2015年，我國啟動國家公園體制試點建設(shè)。五年來，國家公園體制試點在頂層設(shè)計、管理體制、機制創(chuàng)新、資源保護、保障措施等方面進行了有益探索，取得了階段性成效。在10個國家公園體制試點區(qū)，一幅幅美麗中國的畫卷正徐徐鋪展，生動詮釋著“兩山”理念的強大真理力量。

目前，自然保護地體系建設(shè)提速，國家公園試點任務基本完成。今年將正式設(shè)立第一批國家公園。

記者：去年，中央《關(guān)于全面推行林長制的意見》正式出臺。接下來，林長制如何在全國各地推行受到社會各界的普遍關(guān)注，請問國家林草局有怎樣的安排？

關(guān)志鷗：林長制改革源自基層創(chuàng)新，是貫徹習近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設(shè)、推動生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，具有很強的生命力。安徽、江西的試點證明，推行林長制，由黨政領(lǐng)導擔任林長，高位推動，是堅持問題導向、保障生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展的重大舉措。

一些已經(jīng)推行林長制的地區(qū)，探索推出了“林區(qū)警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等創(chuàng)新舉措，形成了保護發(fā)展林草資源的強大合力。安徽建設(shè)全國首個林長制改革示范區(qū)，探索90項體制機制創(chuàng)新，全省森林資源實現(xiàn)總量和質(zhì)量雙提升。截至目前，安徽全省森林覆蓋率超過30%；安慶市2019年林業(yè)總產(chǎn)值比林長制改革前的2016年增長了40.2%，林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動42.6萬戶林農(nóng)戶年均增收3000元以上。

通過實施林長制，以最嚴格制度最嚴密法治實現(xiàn)了“山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔”，從根本上解決了保護發(fā)展森林等資源力度不夠、責任不實等問題，初步實現(xiàn)了國家得生態(tài)、群眾得實惠的雙贏，顯示出生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新的良好成效和蓬勃生機。

林長制是從基層實踐總結(jié)提升的，其生命力在于實踐，在于解決廣大人民群眾的關(guān)切和需要。在推進林長制的過程中，基層生態(tài)管護隊伍是基礎(chǔ)力量，是落實管護責任的源頭和載體，必須要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)（草原）工作站建設(shè)，用好生態(tài)護林員隊伍，做到網(wǎng)格化全覆蓋管理，這是保障林長制落地生根的基礎(chǔ)。

全面推行林長制是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面力量，建立完善的制度體系，確保林長制改革取得實實在在的成效，使綠水青山永葆活力。

記者：2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。請問，林草系統(tǒng)生態(tài)扶貧取得了哪些成績？

關(guān)志鷗：在我國，貧困地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)存在著高度的交叉重疊狀況。針對林業(yè)草原施業(yè)區(qū)、生態(tài)重要或脆弱區(qū)、深度貧困人口分布區(qū)“三區(qū)”高度耦合的現(xiàn)實情況，國家林草局明確了生態(tài)護林員精準到人頭，退耕還林精準到農(nóng)戶，木本油料等產(chǎn)業(yè)精準到政策，定點幫扶精準到脫貧摘帽；通過開展國土綠化、發(fā)展特色林果、擴大森林旅游鞏固脫貧成果的“四精準三鞏固”扶貧思路，著力推進生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三大舉措，幫扶貧困地區(qū)群眾走出了一條生態(tài)保護和脫貧增收相互促進、相得益彰的發(fā)展之路。目前，生態(tài)扶貧目標任務全面完成，助力2000多萬貧困人口脫貧增收，對口幫扶的滇桂黔片區(qū)和4個定點縣全部如期脫貧。從建檔立卡貧困人口中選聘110.2萬名生態(tài)護林員，帶動300多萬貧困人口脫貧增收，新增林草資源管護面積近9億畝。

記者：“十四五”規(guī)劃建議中指出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。請問國家林草局在“十四五”期間將以怎樣的舉措實現(xiàn)這一目標？

關(guān)志鷗：“十四五”時期林草工作總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，以全面推行林長制為抓手，以加快推進林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展為主線，聚焦重點、合力攻堅，埋頭苦干、奮發(fā)有為，全面推動林草工作高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國作出新貢獻，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而努力奮斗。

當前及今后一個時期，全國林草系統(tǒng)要全力推動落實林長制，爭取提前完成各級林長設(shè)立任務。編制林業(yè)草原保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，實施區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理工程。科學開展國土綠化，確保如期完成“到2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米”的目標任務。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設(shè)立國家公園，推進自然保護地優(yōu)化整合。持續(xù)做好禁食野生動物后續(xù)工作，對威脅群眾生產(chǎn)生活安全的野豬等野生動物依法進行種群調(diào)控。加快建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，推動實現(xiàn)多功能、全天候、全覆蓋的監(jiān)管監(jiān)測工作目標。著力構(gòu)建森林草原防滅火一體化工作體系，持續(xù)推進攻堅松材線蟲病防治、雷擊火防控等世界級難題。重點發(fā)展油茶、竹子、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。切實加強黨對林草工作的全面領(lǐng)導，持續(xù)抓好中央巡視整改、環(huán)保督察整改，進一步改進工作作風，全面提升隊伍的凝聚力執(zhí)行力戰(zhàn)斗力。

來源：綠色中國  耿國彪