草原自然公園

摘要: 草原自然公園是重要的自然保護地類型, 是我國建立國家公園體制、完善以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。本文闡述了我國草原資源的基本概況, 梳理了草原類自然保護地建設情況和草原資源保護存在的問題,對中國草原自然公園建設的必要性進行了系統分析, 為加快我國草原自然公園建設進程, 構建完善的草原類自然保護地體系提供參考。

草原自然公園是指具有較為典型的草原生態系統特征, 有較高的生態保護和合理利用示范價值, 以生態保護和草原科學利用示范為主要目的, 兼具生態旅游、科研監測、宣教展示功能的特定區域。

我國草原資源概況及保護建設存在的問題

1.1 資源概況

中國草原面積3.93 億hm², 約占全球草原面積12%, 位居世界各國前列。

從地理分布上來看, 中國北方草原面積最大, 占全國草原總面積的41%, 青藏高原草原占38%, 南方草原占21% 。其中, 中國傳統牧區草原以集中連片的天然草原為主, 主要分布在西藏、內蒙古、新疆、青海、四川、甘肅等6 省(區) ,這六大牧區省份草原面積共2.93 億hm² , 約占全國草原面積的3/4。中國南方地區草原以草山、草坡為主, 大多分布在山地和丘陵, 面積約0.67 億hm²。中國草原生物多樣性豐富。草原上分布植物有1.5 萬余種, 其中包括200 余種我國特有的飼用植物, 藥用植物6000 多種, 如甘草、麻黃草、冬蟲夏草等; 草原上生活的野生動物有2000多種, 有野駱駝、野牦牛、藏羚羊等國家一級保護動物40 多種。

1.2草原類自然保護地建設情況

1979 年, 農業部、中國科學院等8 個部委聯合發出“關于加強自然保護區管理、區劃和科學考察工作的通知”, 開啟了我國草原類自然保護區建設事業新篇章。1982 年, 我國在寧夏固原縣云霧山成立了第一個草原類自然保護區, 即寧夏云霧山草原自然保護區, 面積約4000hm²。截至2018 年底, 我國在河北、山西、內蒙古等7 個省(區) 共建立各級草原草甸類自然保護區41 個, 其中, 國家級4 個, 省級12 個, 市級3 個, 縣級22 個, 保護面積累計165.17 萬hm²。全國農業系統建立并管理的省級以上草原自然保護區有9個, 保護草原面積約24 萬hm²。草原草甸類國家級自然保護區2 個, 保護草原面積約1.46 萬hm²。總體來看, 我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設過程中, 直接以草原或草甸冠名的自然保護地僅有自然保護區1 種, 無國家公園和自然公園。草原類自然保護地建設緩慢, 與森林、濕地、地質等類型自然保護地相比, 數量明顯偏少。

1.3草原保護存在的問題

1.3.1 草原資源家底不清

由于歷史沿革, 以及之前國土、農業、林業等部門調查標準不一致等原因, 草原與林地、濕地、“三化”土地等其他地類普遍存在交叉重疊的現象, 而且多數省區自80 年代后就沒有開展全國草原資源普查, 隨著近年來草原開發利用強度增大, 草原資源的類型、分布、面積等也發生了較大的變化。截至目前, 自然資源部尚未官方公布我國最新的草原資源數據。

1.3.2 草原功能定位不當

長期以來, 草原均被視為重要的生產資料, 其功能定位偏向于生產利用方向, 生態保護工作重視不夠。加之大家對自然保護地的重要性認識不足,致使草原類自然保護地建設數量較少, 而且大部分都是地方一級的保護區, 草原保護面積較小, 長期超載過牧、濫墾、亂占草原現象突出。

1.3.3 有關政策條例不利于自然保護地的申報

《中華人民共和國自然保護區條例》禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧等活動。由于條例中有禁止放牧的條款, 地方政府擔心建立草原類自然保護地后會影響農牧民生計, 土地權屬的問題上相關利益群體還會產生糾紛, 所以建立保護地的積極性不高。

1.3.4 投資力度不夠

天然草原保護的投入較少, 導致草原類自然保護地建設速度較慢, 草原保護基礎設施及監理人員嚴重不足, 與經濟高速發展形成明顯反差。

草原自然公園建設的必要性

2.1 是推進國家生態文明建設, 實現中華民族偉大復興的需要

草原作為一種重要生態資源, 對其保護與建設是生態系統健康發展的基礎, 也是國家生態文明建設的重要抓手。監測表明, 北方各類型草原都出現了大面積的退化, 而且退化速率正在加快。這對國家生態安全構成了日益嚴重的威脅。因此, 加快草原自然公園建設, 構建更為系統的草原類自然保護地體系, 促進草原資源保護, 是推進國家生態文明建設, 實現中華民族偉大復興的需要。

2.2是筑牢祖國生態安全屏障, 維護國家生態安全的需要

草原在我國生態主體功能區“兩屏三帶”中占據著重要的生態區位, 是國家重要的生態屏障。在從青藏高原往北, 沿祁連山、賀蘭山、陰山至大興安嶺的萬里風沙線上, 草原和森林是阻止荒漠蔓延的天然屏障。因此, 通過全面加強草原自然公園建設, 進一步改善草原生態狀況, 不斷增強草原生態功能, 是筑牢祖國生態安全屏障, 維護國家生態安全的需要。

2.3是加強邊疆民族團結, 促進社會穩定和經濟發展的需要

我國草原呈“四區”疊加特點, 既是生態屏障區和偏遠邊疆區, 也是少數民族聚居區和貧困人口集中分布區。目前, 這些地區經濟社會發展相對落后, 牧民人均可支配收入&l

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